突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急組織體系與機(jī)制
1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府應(yīng)成立事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動(dòng)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，依響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮組織，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求做好本部門(mén)及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。
1.1縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生特別重大、重大和較大事件，啟動(dòng)I、II、III應(yīng)急響應(yīng)的，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組），組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)班工作機(jī)制；發(fā)生一般事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由縣衛(wèi)生健康局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制開(kāi)展防控工作。
1.2縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
�。�1）組織力量應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)事件，迅速果斷作出決策部署。
（2）向市政府和市級(jí)衛(wèi)生健康主管部門(mén)報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，接受市政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)以及市政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)指導(dǎo)，與其他設(shè)區(qū)縣聯(lián)系溝通，通報(bào)相關(guān)信息。
�。�3）指導(dǎo)和要求各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和單位制定應(yīng)急預(yù)案，做好培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
�。�4）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。
1.3鎮(zhèn)（街、聯(lián)盟）應(yīng)急指揮部
鎮(zhèn)（街、聯(lián)盟）成立由政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指揮協(xié)調(diào)，與上級(jí)應(yīng)急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機(jī)制。
2.日常管理機(jī)構(gòu)
2.1工作機(jī)構(gòu)
縣衛(wèi)生健康局作為應(yīng)急組織體系辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常事務(wù)處理工作。
2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)
承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)各級(jí)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；組建與完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展培訓(xùn)演練；開(kāi)展公共衛(wèi)生安全教育，參與救災(zāi)、反恐、中毒和放射事故等重大突發(fā)事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的處置。
3.專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)
縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主要職責(zé)：
�。�1）對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見(jiàn)建議，參與制訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
�。�1）在落實(shí)各地政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”防控策略，建立部門(mén)工作職責(zé)清單，明確應(yīng)急響應(yīng)工作流程，建立部門(mén)高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動(dòng)、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
（2）推進(jìn)各區(qū)縣合作，建立防控工作的平時(shí)會(huì)商、戰(zhàn)時(shí)會(huì)戰(zhàn)、合作應(yīng)對(duì)機(jī)制。
�。�3）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制，落實(shí)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人員在事件應(yīng)對(duì)中的作用。
�。�4）完善公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系，培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍并發(fā)揮其作用。
4.3監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
�。�1）優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善各類(lèi)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒等為重點(diǎn)，建立健全各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，建立預(yù)檢分診、發(fā)熱門(mén)診和傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（2）健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、科研研究發(fā)現(xiàn)報(bào)告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測(cè)捕捉、公眾舉報(bào)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和多點(diǎn)觸發(fā)的自動(dòng)預(yù)警提醒與快速反應(yīng)體系。
�。�3）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息即時(shí)推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。
�。�4）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。
�。�5）由各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示。
4.4精密智控機(jī)制
�。�1）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。
�。�2）強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)管理等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化、智能化水平。
�。�3）深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)調(diào)查和智能疫情防控工作，運(yùn)用“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)”實(shí)行區(qū)域分級(jí)分類(lèi)管理、人員精準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)集成分析、績(jī)效量化評(píng)價(jià)的精密智控機(jī)制。
�。�4）運(yùn)用覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情預(yù)警預(yù)測(cè)模型，采用涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等的公共衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
�。�5）推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用立法，保障公民隱私和網(wǎng)絡(luò)安全。
4.5平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制
�。�1）堅(jiān)持底線(xiàn)思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。
�。�2）按照資源整合、集約高效的原則，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救治能力建設(shè)。
�。�3）加強(qiáng)行政管理人員、專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專(zhuān)群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。
（4）完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制，在屬地管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治重癥和危重癥患者的“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)整體、院區(qū)、床位等的應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
�。�5）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急征用機(jī)制。
3.4.6“三情”聯(lián)判機(jī)制
（1）推進(jìn)疫情、輿情、社情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三情”）聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范、疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
�。�2）完善重大疫情和事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（3）利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測(cè)，捕捉疫情線(xiàn)索，有效管控負(fù)面信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。
�。�4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定和儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)急政策，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的基本生產(chǎn)生活需要和公共服務(wù)需求。
�。�5）推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
4.7醫(yī)防融合機(jī)制
�。�1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，貫通監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。
�。�2）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制職責(zé)，醫(yī)共體牽頭醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，加強(qiáng)人員力量配備，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。
�。�3）縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專(zhuān)員，向醫(yī)共體成員單位派駐指導(dǎo)員，建立公共衛(wèi)生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（4）將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。
�。�5）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，通過(guò)完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診療和有序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。
【突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急組織體系與機(jī)制】相關(guān)文章：
突發(fā)事件應(yīng)急方案11-28
突發(fā)事件范文10-07
傳菜部突發(fā)事件處理辦法12-21
公共衛(wèi)生宣傳09-14
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)09-05
公共衛(wèi)生服務(wù)制度12-05
公共衛(wèi)生管理制度11-21